Por iniciativa del Ministerio de Coordinación de la Producción (MCP) destaca Manuel Chiriboga (El Universo, 13 sept 2009) se discutió un documento denominado Transformación Estructural de Ecuador, de Ricardo Hausmann y Bailey Klinger.
Este analiza una ruta para complejizar nuestras exportaciones hacia productos de mayor valor agregado. La tesis del documento es de gran importancia: la canasta de exportaciones de nuestro país está constituida por bienes primarios, productos que en general corresponden a países con bajas remuneraciones.
Con este tipo de exportaciones es difícil desarrollarnos; es necesaria una estrategia para complejizar dicha canasta hacia bienes de mayor valor agregado. La propuesta es que para lograrlo se tiene que ir por una ruta de vecindad, desde las exportaciones actuales a aquellas cercanas a esos productos, pero más complejas, hasta llegar a exportaciones propias de niveles salariales más altos.
Las razones para establecer una ruta de este tipo es que ello permite aprovechar los conocimientos de los exportadores existentes, reduciendo los costos de aprendizaje, tanto sobre el funcionamiento de los mercados locales como de los de exportación.
También sugieren Hausmann y Klinger que el Estado puede facilitar este proceso por medio de diálogos con los sectores privados, utilizar subsidios inteligentes en términos de solucionar problemas concretos, ser temporales y tener como contraparte compromisos de las empresas y crear los bienes públicos deseables.
Una estrategia de este tipo requiere resolver algunos desafíos de transición, señaló el economista hindú-británico Kunal Sen de la Universidad de Manchester, de visita en el país esta semana, invitado por el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural. En efecto, privilegiar exportaciones cada vez más complejas significa dar prioridad a la producción de bienes intensivos en capital y por lo tanto que generan poco empleo.
Esto requiere utilizar complementariamente transferencias de ingresos, tipo Bono de Desarrollo Humano, hasta que estas empresas nuevas constituyan una red densa de producción y de empleo; y hasta que las políticas sociales logren que la población dé saltos de calidad en educación y salud. Esto requiere recursos en manos del Estado. Puede conseguírselos por medio de la renta de las exportaciones de los bienes primarios e impuestos y tributos.
El secreto, decía el profesor Sen, está en lograr un balance adecuado entre conseguir fondos para estas transferencias, para las políticas sociales y los subsidios inteligentes y los incentivos para que las empresas hagan las inversiones en sus nuevas plantas.
Un punto importante para esta estrategia basada en diversificación de exportaciones y multiplicación de exportadores es transformar las instituciones relacionadas con la actividad productiva. No se trata solo de mejorar carreteras, sino las instituciones relacionadas con el intercambio y comercialización, señaló la ministra Nathalie Cely. De hecho, los diálogos que ha convocado el MCP en las provincias permiten identificar cuáles son los problemas concretos que tienen los emprendedores. Después (cuando?) vendrán las “soluciones”.
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